德国复兴信贷银行在履行政策性职能时坚持了补充性原则。除出口和项目融资业务外，德国复兴信贷银行的其他业务均为商业性金融供给不足的领域，其提供融资的主要目的在于弥补市场失灵。德国复兴信贷银行德国复兴信贷银行的补充性集中体现为提供中小企业融资。

中小企业融资是德国复兴信贷银行最重要的业务。《德国复兴信贷银行法》第2条第1款规定的首个融资业务就是中小企业融资。德国复兴信贷银行设定了中小银行融资业务比重高于40%的目标。2010—2019年，在当年新发放贷款中，与中小企业相关的融资占比均在40%及以上（见图9.5）。可以说，德国复兴信贷银行是德国的中小企业政策性银行。相比之下，中国政策性银行在支持中小企业融资方面的作用还不明显。中小企业融资业务也是德国复兴信贷银行唯一长期亏损的业务板块。2013—2017年，中小企业银行业务亏损额累计达9.41亿欧元（见表9.5）。2018年和2019年亏损额大幅下降，主要原因是业务分类标准发生了变化，包含了具有一定盈利能力的私人客户业务。长期亏损也凸显了中小企业融资业务的补充性。