由于债券持有人比较分散，且单个持有人的债券数额较小，为集合债券持有人的力量，债券持有人会议制度平衡债券持有人集体与发行人之间的力量对比，债券持有人会议制度监督发行人切实履行债务，保护债券持有人利益，有必要设立债券持有人会议制度。

1.持有人会议规则。发行人应当在债券募集说明书中约定债券持有人会议规则；债券持有人会议规则应当公平、合理；债券持有人会议制度应当明确债券持有人通过债券持有人会议行使权利的范围，债券持有人会议的召集、通知、决策机制和其他重要事项。2.持有人召集。出现下列情形之一的，债券持有人会议制度受托管理人应当及时召集债券持有人会议：（1）拟变更债券募集说明书的重要约定；（2）拟修改债券持有人会议规则；（3）拟变更债券受托管理人或者受托管理协议的主要内容；（4）发行人不能按期支付本息；（5）发行人减资、合并、分立、解散或者申请破产；（6）增信机构、增信措施或者其他偿债保障措施发生重大变化且对债券持有人利益带来重大不利影响；（7）发行人管理层不能正常履行职责，导致发行人债务清偿能力面临严重不确定性，需要依法采取行动；（8）发行人提出债务重组方案；（9）发行人、单独或者合计持有本期债券总额10%以上的债券持有人书面提议召开的其他情形；（10）发生其他对债券持有人权益有重大影响的事项。3.持有人会议召开。受托管理人应当自收到书面提议之日起5个交易日内向提议人书面回复是否召集持有人会议。同意召集会议的，受托管理人应于书面回复日起15个交易日内召开会议。受托管理人应当召集而未召集债券持有人会议的，发行人、单独或者合计持有本期债券总额10%以上的债券持有人有权自行召集债券持有人会议。4.持有人会议公告。召集人应当至少于持有人会议召开日前10个交易日发布召开持有人会议的公告，公告内容包括但不限于下列事项：债券发行情况；召集人、会务负责人姓名及联系方式；会议时间和地点；会议召开形式；会议拟审议议案；会议议事程序；债权登记日应当为持有人会议召开日前的第5个交易日；提交债券账务资料以确认参会资格的截止时点；债券持有人会议制度委托事项。5.持有人会议征集、见证、表决。受托管理人可以作为征集人，征集债券持有人委托其代为出席债券持有人会议，并代为行使表决权。持有人会议应当由律师见证，见证律师原则上由为债券发行出具法律意见的律师担任。

债券持有人进行表决时，每一张未偿还的债券享有一票表决权。债券持有人会议对表决事项作出决议，债券持有人会议制度经超过持有本期未偿还债券总额且有表决权的二分之一的债券持有人同意方可生效。募集说明书、债券持有人会议规则等另有约定的，从其约定。债券持有人会议通过的决议，债券持有人会议制度对所有债券持有人均有同等约束力。受托管理人依据债券持有人会议决议行事的结果由全体债券持有人承担。