承销商代理城投公司发行债券，可以采取代销、股票承销余额包销和全额包销方式。（1）代销：承销商不承担发行风险，在发行期内将所收债券款按约定日期划付给发行人，在股票承销发行期结束后承销商将未售出债券全部退还给发行人。（2）包销：包销又分为余额包销和全额包销。采取余额包销的方式时，承销商承担债券发行的部分风险，在规定的发售期结束后，承销商将未售出的债券全部买入。

股票承销采取全额包销的方式时，承销商承担债券发行的全部风险，无论债券销售情况如何，承销商都应在债券公开发行后的约定时间将债券全部买入，并同时将股票承销债券款全额划付发行人。根据《国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》（发改财金〔2004〕1134号），股票承销城投公司企业债券发行采用包销方式的，各承销商包销的债券金额原则上不得超过其上年末净资产的1/3。（3）承销团：承销商承销拟公开发行的债券票面总金额超过人民币5 000万元的，应当组织承销团，承销团由两家以上承销机构组成。主承销人应当与其他承销人签署承销团协议。