城投公司是城市资产市场化的载体，受地方政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。城投公司的成立改变了计划经济条件下地方政府既是城市建设的决策者，又是城市建设的投资者，既是城市建设的经营者，又是城市建设的管理者的不合理格局，将城市建设中的政府行为转变成为了企业行为。但目前，中国城投公司定位尚不明晰，与地方政府之间存在着千丝万缕的联系，从而导致许多城投公司的行政色彩过于浓厚，摆脱不了政府附属机构的风格，缺乏自主性。在城投公司承担基础设施建设的过程中，各地方政府也只是将基础设施的建设责任交给城投公司，而在一些项目的运营权上却没有得到真正的落实，各地城投公司依然是介于行政、事业和企业性质之间的混合体。

作为地方政府为举债而临时搭建的融资平台，城投公司与地方政府的权责关系的不明确可能导致城投债募集资金使用方向的变更以及使用效率的下降。根据2010年4月29日中华人民共和国审计署发布的信息，部分地方政府融资平台贷款资金存在被地方政府挪用于抵顶扩大内需投资项目的地方配套资金或财政性支出等。中国城市政府资产和西方国家城市政府资产的意义不完全一样，政府职能也存在差异。西方国家地方政府最主要的公共职能就是提供基础设施，城投公司包括教育和社会保障等，而中国地方政府职能却比较多，既参与投资办企业，又要解决国有企业面临的问题。此外，政府人员多，开支多，用于投入城市基础设施建设的钱却比较少，因此很难保证发行城投债募集的资金能合理地使用到基础设施建设上而不会被挪用。