地方政府融资的目的主要是投资地方重大基础设施建设，一般来说，项目规模较大，地方性政府融资期限较长，这就决定了其融资需求也较大。地方性政府融资而《中华人民共和国证券法》（中华人民共和国主席令〔2005〕第43号）规定：累计公司债券余额不超过最近一期末净资产额的40%。一般的城投公司规模相对较小，为地方性政府融资扩大融资规模，地方政府一般通过资产划拨方式做大城投公司总资产。地方政府拥有最多的资源是土地使用权，因此，土地使用权的划拨是政府做大城投公司资产规模的常见手法。

具体操作方式如下：①债券发行人出具《土地使用权抵押承诺函》，地方性政府融资承诺将其合法和完整拥有的具体土地使用权（土地证编号和面积）用于债券发行抵押，并承诺在债券发行完毕后的几个工作日内完成抵押资产登记手续。②发行人聘请债权代理人，一般为债券主承销商，签署债权代理协议，债权代理人代表债券持有人与发行人签署《资产抵押合同》。③发行人聘请具备相应资质的资产评估机构，按年对抵押资产的价值进行评估，并出具《资产评估报告》。④发行人和债权代理人共同聘请抵押资产监管人（一般为银行）对抵押资产进行监管。抵押资产监管人的义务主要为：妥善保管抵押资产办理抵押登记的各项权利凭证，并做好这些权利凭证的交接记录；对抵押资产进行日常监督；按照约定计算抵押资产的价值与本期债券未偿还本金的比率，比率低于约定倍数的，通知发行人追加抵押资产，并向债权代理人报告。⑤抵押资产的追加、释放及置换。《资产抵押合同》或《抵押资产监管协议》中一般规定了抵押资产的追加、释放和置换条款。在债券存续期间，如抵押资产的评估价值低于债券未偿还本息约定覆盖比例时，发行人应追加抵押资产并进行相应的评估和抵押登记；如抵押资产的评估价值超过债券未偿还本息约定覆盖比例时，发行人有权选择解除超过覆盖比例部分的抵押资产；发行人可根据需要对抵押资产进行置换，但必须保证拟用于置换的资产为发行人合法拥有的土地使用权，并保证在置换后抵押比率不低于约定比例。拟用于置换的资产应经具备相应资质的资产评估机构进行评估并出具资产评估报告。