一般來說，日本發行地方債券具體有三種形式：一是募集，即首先公布地方公債的發行條件，讓投資者提交認購申請書競價，按價格高低順序讓申請者繳納現金后發行債券。根據募集對象的多少和是否公開招標募集又可分為公募和私募。公募債是通過債券市場已發行地方政府債券的方式而募集的債務資金，只有實力較強的地方政府才有能力以這種方式募集債務資金。因此，地方債的公募僅限于八個城市（即東京都、大阪府、兵庫縣、橫濱市、名古屋市、大阪市、京都市和神戶市）的公共團體。1973年后，地方公債發行的城市有所擴大，現在有27個地方政府可以運用公募發行地方債券。各公募發債的地方政府都有自己的銀團，1983年以后開始在金融機構的窗口銷售。

公募債的發行條件隨行就市，以10年期債券為主。公募發行時，由證券公司和金融機構組成的承購團負責承購。其中，金融機構認購的不再向社會銷售，而由證券公司承購的部分則向社會銷售。認購者主要是銀行、其他金融機構、個人和其他投資者。私募債是地方政府直接向有關機構發行地方政府債券而募集的債務資金。這些機構一般在地方政府的轄區內營業，且與地方政府有一定的業務關系，主要有地方公務員等共濟協會、銀行、農協和保險公司等金融機構。其中，若地方公債發行額度小，就由各地政府所指定的金融機構認購；若發行額度大，則由金融機構和證券公司組成認購團認購。二是銷售，即首先公布發行條件（包括價格）和銷售期間，在規定期間內提交申請書者，按先后順序銷售債券。三是支付債券，即地方政府對債權者發行約定在以后支付現金的一種債券。這種發行方式的主要特點是地方政府償還債務時，不直接支付現金，而是支付地方債券。在各地方債發行方式中，支付債券方式約占地方公債余額的1/2。