由于城投公司承擔(dān)公共建設(shè)的性質(zhì)決定了其盈利能力有限，單靠城投公司自身的經(jīng)營收益很難維持持續(xù)經(jīng)營，償債資金更不要談?dòng)惺Ｓ噘Y金來償還到期債務(wù)。這就必須依靠地方政府一方面在債券發(fā)行計(jì)劃上給予城投公司極大傾斜，為城投公司提供諸如隱性擔(dān)保、開發(fā)許可和稅收優(yōu)惠等各種政策；另一方面，償債資金地方政府還必須以財(cái)政補(bǔ)貼形式給予大量資金支持。償債資金這樣就使得這些城投公司的償債資金很大程度上來源于地方政府的財(cái)政收入。總體來看，城投債從其發(fā)行主體、償債資金資金用途和償債資金來源三個(gè)方面來看，都屬于市政債券性質(zhì)，具有明顯的政府行為特征。因此，可以將城投債認(rèn)為是中國式市政債券。

進(jìn)一步分析，中國城投債更類似于收益?zhèn)�券，而不是一般�?zé)任債券。這點(diǎn)從發(fā)行程序、資金用途、償債資金以及信用級(jí)別上可以清晰看出。償債資金從發(fā)行程序來看，城投債和收益?zhèn)�券發(fā)行程序比較簡單，無須專門的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)（地方人大）進(jìn)行專門批準(zhǔn)，而只是需要地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)立一個(gè)滿足發(fā)行企業(yè)債券條件的城投公司，償債資金便可以進(jìn)行發(fā)債。從資金用途來看，城投債和市政債券募集資金基本都是用于道路橋梁、公共交通和公用事業(yè)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品上。由于這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品在一定程度上可以產(chǎn)生一部分收益，也就使得在償債資金上，可以在一定程度上依靠這些項(xiàng)目自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行還本付息。雖然這部分收益有限，使得償還債券本息還主要依靠地方政府通過專門資金補(bǔ)貼來進(jìn)行，但是如果這些城投公司經(jīng)營管理較好，則償債資金可以在很大程度上減輕地方政府對(duì)城投公司的補(bǔ)貼壓力。也正是由于地方政府對(duì)城投公司和城投債進(jìn)行間接或隱性擔(dān)保，造成了城投公司主體及債券級(jí)別和收益?zhèn)�券相似，相�?duì)于一般責(zé)任債券不是很高。