观点聚焦

 

    　　核心观点

 

    　　改革开放至今，中国城乡人口布局与大中城市综合承载力均已发生重大改变，加速推动非城市居民（如小城镇镇民与大中城市外来人口）的市民化有助于进一步释放劳动生产力和激发消费对经济增长的驱动作用。我们认为中国城镇化或将迎来新的发展阶段——即面向“城市化”，因此需要构造出能客观、准确地反映中国实际城市化水平的指标，为研判未来城乡发展问题提供可靠的分析依据。

 

    　　理由

 

    　　两类“半城市化”群体导致城镇化率无法准确测度城市化水平。从统计口径看，常住人口城镇化率涵盖了两类半城市化群体：1）统计层面被城市化但经济层面未城市化，该群体多分布于以农业生产为主、生活水平偏低的小城镇；2）生产层面阶段性城市化但消费层面以及于中长期视角尚未城市化，以大中城市的外来务工人员为主。严格意义上看，两类群体均未“完全”城市化，这导致城镇化率统计可能高估了实际城市化水平。

 

    　　中国城市化进程仍有待深度发展。为了降低上述半城市化群体对分析人口经济问题的干扰，我们基于集聚经济理论以单位土地面积的经济产出为标尺来识别城市区域（即经济集聚区），并以此定义“城市化率”，研究发现：

 

    　　截至2020 年末我国在上述定义下的城市化人口为6.9 亿人，城市化率49%，较2000 年提升约26 个百分点。该城市化率比同时点的城镇化率低约14 个百分点，隐含当前约2.45 亿城镇居民尚未充分实现经济集聚涵义下的城市化，也即第一类半城市化人口规模。

 

    　　在以上6.9 亿城市化人口中，有约1.6-1.8 亿人为前述第二类半城市化群体（占总人口比重12%），多分布于户籍管理较严的大中城市，即最高质量、最坚实的城市化率为37%。鉴于研究已充分考虑“人户分离”

 

    　　问题，我们认为该指标可作为分析大中城市发展问题的重要参考依据。

 

    　　当前城市化处于区域间加速分化阶段：目前高城市化率地区集中分布于东南沿海经济带和中部重点都市圈。过去十年间各地区间的发展差异逐步增大，东北、西北等地出现城市化率的低增长甚至负增长。我们认为这与不同区域间建制镇的城市化发展分化密切相关。

 

    　　我们建议未来以构建分层次、梯度式的城镇体系概念股为导向加速推动高质量城市化。一方面，根据主要职能及经济发展潜力，对建制镇分类施策，并将其作为推动城乡融合的重要支点；另一方面，在大中城市，通过完善土地市场化配置机制概念股、建立区域一体化发展规划等方式来提升其综合承载能力，加快推动半城市化居民的市民化进程，促进高质量发展。

 

    　　风险

 

    　　中长期人口流动规模不及预期，大中城市户籍制度改革不及预期，土地要素市场化机制的建立不及预期。

 

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