發改委副主任連維良：當前煤炭行業的首要任務是保供降價  現在煤價上漲在一定程度上有非理性成分

國家發改委近期組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個企業及相關部門召開深化推進煤電運直購直銷中長期合同座談會，國家發展和改革委員會副主任、黨組成員連維良在座談會上做了總結發言。

　　連維良表示，當前煤炭行業的首要任務是保供降價。保供穩價就是保障供應，把煤價穩定在合理的區間。具體說就是把價格確定在綠色區間（這是保供穩價中穩價的概念）。

　　他指出，現在煤價上漲在一定程度上有非理性的成分，從宏觀上必須通過預期引導和政策調整擠出非理性的成分，從而使煤炭行業能夠健康的發展，煤電上下游能夠協同發展。

　　發言全文如下：

　　今天的會議總結下來主要是五個關鍵詞：保供穩價、直接交易、社會責任、增加產能、煤電聯營。

　　一、保供穩價

　　著眼于當前的情況，首先是保供降價。保供穩價就是保障供應，把煤價穩定在合理的區間。具體說就是把價格確定在綠色區間（這是保供穩價中穩價的概念）。當前由于價格超出了綠色區間，所以談保供降價。十月一日之前22家煤炭企業主動降價10元/噸，為穩定當前煤炭價格作出了重要貢獻，其中神華、中煤首先帶頭，其次同煤、晉煤、山焦、晉能、陽煤、路安、山西進出口、河南能化、平煤、開灤、冀中能源、淮南礦業、山東能源、兗礦、陜煤化，另外內蒙一些民營企業，伊泰、蒙泰、滿世、烏蘭、匯能等企業主動降價（這是我們發改委掌握的名單）。我們強調保供穩價，首先十九大召開在即，這是今天參加會議的各相關部門、煤電雙方共同的政治責任，同時，這也是社會利益、社會責任，冬季煤炭保供關系民生，所以做好冬季煤炭保供穩價工作關系民生，同時更是煤電雙方的自身利益。對于煤炭企業來講，煤炭價格非理性上漲，他的后果也是非理性下跌，這是經濟規律。最近到很多地方調研，煤炭企業負責人說他們也不希望現在煤炭價格處在這樣的水平，他們也不希望煤炭價格再漲了。這是一個理性的判斷，因為非理性上漲的后果一定是非理性下跌，先不說對產能波動的影響。現在市場經濟越來越發達，煤價上漲的時候，助長了流通環節的非理性發展，流通環節的非理性發展反過來也助長了煤價的上漲。簡要做些分析，去年煤價上漲的時候，從去年一月份到十一月份，在工商上注冊的煤炭企業增加了5000家，這是單獨用煤炭流通關鍵詞梳理出來的，還有一些流通企業表面上沒有煤炭流通，實際上也在做煤炭流通，這個數量就更大了，大量煤炭流通企業的進入后，每個煤炭流通企業都能占用一定的資源，而這部分資源不是直接轉化在消費上的，這部分資源、占用是可以歸零的，他階段性的壓制了煤炭的緊張，造成助漲助跌，等待煤價上漲的時候囤煤，煤價下跌的時候往外銷煤。還有就是期貨市場，鼓勵大家學會運用期貨市場，但是期貨投資過多進入，也導致了煤炭價格的助漲助跌。今年一到九月末，從事煤炭期貨投資的企業從3670家到九月末達到83679家。所以說現在煤價上漲，我們承認煤炭現在存在緊平衡的問題，但是總體供求是平衡的，目前流通環節據不完全統計有1.3億噸煤，如果把這些流通環節的煤轉移到消費環節，煤炭供求形式會大幅度緩和。現在問題是，煤價越上漲，進來囤煤的越多，囤煤時間越長，囤煤的數量就越大。鐵路部門也提供了這方面的消息，一到煤價上漲的時候，流通環節要運力的環節越來越多，所以說一定要清醒的認識到，現在煤價上漲在一定程度上有非理性的成分，從宏觀上必須通過預期引導和政策調整擠出非理性的成分，從而使煤炭行業能夠健康的發展，煤電上下游能夠協同發展；另外保供穩價在一定程度上也是煤炭行業的長遠利益，這是嚴控煤炭進口措施的前提，也是讓更多落后產能退出的前提，從而使煤炭企業贏得發展空間的前提，煤炭企業還想進一步的發展。我國進口煤炭有2.5億左右，如果不進口，我們煤炭企業的產能可以增加3-4億噸，（考慮到合理利用率）也就是如果可以有效的控制住進口煤炭，就為現有的煤炭企業贏得了發展空間。現在黨和政府下了決心幫助我們嚴控進口，而大家也提了一些不同的意見，如果現在把煤價抬上去，這對于政府來講，落實這樣的措施相當于釜底抽薪。另外，落后產能退出，現在去產能的任務已經超額完成，而且8億噸的任務都能夠提前完成，現在不是擔心去產能的任務完不成，而是一些地方去產能的熱情高漲，怎么能在保供應的情況下有序的去產能，現在很多省份提出整體退出煤炭行業，那么這些更多的地方退出煤炭行業為其他煤炭企業贏得了發展空間，那么有一個選擇，是要煤炭行業健康的持續發展，還是要短期的高煤價，要想有長期持續穩定的健康的發展，就不要追求短期的高煤價，所以說短期的高煤價在一定程度上也是自毀前程，如果政府不能有效的保護企業，不能保證價格合理穩定，現在要降成本，而企業確要大幅度的推高成本，而且是非理性的推高整個下游企業的經營成本，那么政府必須要保證供應；當前，自身產能不能解決問題，就必須要放緩去產能的進度，煤炭企業要認真考慮選擇什么，必須要做出正確理性的選擇，所以現在煤炭企業降煤價可以說是為政府嚴控進口創造條件，是為政府推動更多的落后產能退出創造條件，從而為政府為煤炭企業贏得更多的發展空間創造條件。所以煤炭企業降煤價是響應政府號召，其次降煤價既是響應政府號召，更是為了煤炭行業長遠發展的自身利益，所以希望煤炭企業繼續把握好這一點。現在講保供穩價，怎么保供穩價，首先是釋放產能，這一點相關部門采取了很多措施，重點是核準、核增、滿負荷。核準一批符合條件的項目，核增一批生產能力，另外，就是現有的企業要進行滿負荷生產。

　　再一個就是要進行價格的預期引導，現在有一部分人，為了他的利益在流通環節進行炒價，包括投資期貨看漲，也希望價格漲，所以現在一定要引導預期，讓社會上理性的看待煤炭行業目前的形式，現在不是煤炭緊張，現在僅僅是短期內的緊平衡，嚴格意義上，如果流通環節不囤那么多煤的話，現在連緊平衡也算不上。

　　再一個，就必須要減少中間環節，現在推行直購直銷的中長期合同，一個重要的目的，也是要解決這個問題，對于煤電雙方來講，通過直購直銷減少中間環節，可以大幅度的減少成本，保障供應，對于全社會來講，也有利于降低煤價，讓煤價回歸到合理的區間。另外，當前有條件保供穩價，如果條件不具備，違背規律去做，那么很難做成，或者說收效甚微、事倍功半，但是如果當條件具備的時候，那就是順勢而為、事半功倍。為什么說現在有條件保供穩價，第一，現在煤電開始轉向低速增長，甚至負增長，今年煤炭緊平衡，煤炭價格上漲眾多原因中一個最重要的原因是經濟回暖、需求上升，前九個月整個電力整個增長73%，火電因為上半年水電不好，所以就增加了火電的壓力，所以火電也是大幅度增長，那么到了8月份、9月份、10份，火電的增長速度開始大幅度下降，因為來水變好，清潔能源多發， 8月份的火電增長速度下降到3 %左右，9月份火電的增長速度下降到2 %左右，10月份到目前是負增長1%。而且9月份火電增長的2%左右是在9月份整個電力消費電力增長9.1%的情況下實現的。所以說需求由于結構性的改善，水電和機電能源多發，火電轉向低速增長，也就是說對電煤的需求有所回落。

　　再一個就是，現在運力充裕，盡管有區域性和結構性的矛盾，但是從整體上講結構運力充裕，去年更新和增加了一大批運煤車皮，因為前幾年運煤的需求大幅度下降，鐵路被迫將一部分運煤的車皮更換為運白貨的車皮，去年又調回來了，調回來后又大幅度的增加運煤車皮。昨天秦皇島港存726萬噸，這個是少有的高水平，當然也有氣候的因素，港存能有這么高的水平，第一說明有煤源，第二說明有運力，所以說社會上擔心的炒作的這要停產、那煤源緊張、要檢修等等這些，第一不是空穴來風，客觀上有這些因素，但是有相當多的是流通環節和期貨投資者用這來炒高價格，來炒作價格，他沒有那么大的影響，那么港存726萬噸這個水平在那擺著，去年這個時候不到300萬噸，一倍還多。

　　再一個，現在電廠的存煤有所恢復，電網提供的目前十一之后主要電廠存煤達到25天，東三省的存煤也比去年同期增長了5%，剛才韓局長也講了，黑龍江可用天數達到了40多天。

　　再一個，年度去產能的任務已經超額完成，已經明確在產煤礦今年就不再退出，即使列入去產能計劃中，所有在生產的煤礦，今年也可以不退出，除非資源枯竭，煤采完了，不值得再投入，那就退了。今年的去產能任務，退出的產能80%以上是停產煤礦，雖然去產能了，但并沒有影響有效產能。從生產端呢，產能在加快的釋放，從去年以來，能源局新核準了26個煤礦，1.2億噸，另外，最近排查了一下，對過去批小建大的，有1億噸的能力，要進行核增，目前已經申報上來的有6000萬噸，現在已經核增了產能并且生產的今天已經達到2300萬噸，所以產能要加快釋放。另外安全生產和環保檢查對部分煤礦確實有影響，個別地方非理性的停產，對這種情況我們也高度重視，最近約談了晉中，還要約談大同煤礦和雞西礦業，因為這些地方確實在發生了煤礦事故之后所有煤礦全部停產整頓，而這種辦法也是過去安全生產很多地方做過的辦法，而這種辦法并不是科學的辦法，尤其是現在迎峰度冬的情況下更不應該采取這種辦法，所以對于采取這種辦法的，一經發現，就立即進行溝通，現在晉中已經恢復正常了，雞西也已經在省內進行溝通了，企業采取了措施，現在恢復了，大同煤礦是有這方面的意向，可能要停產一部分高風險的煤礦，也要進行溝通。十九大召開之后，地方為了階段性保障安全停產煤礦的情況會大幅度的減少，所以復工復產現有產生滿復生產也創造了條件。

　　再一個就是26家重點煤炭企業帶頭降價，按照環境保護的要求，2+26區域生產環境限制煤炭使用，所有這些都為現在煤炭保供穩價創造了一個良好的條件，所以還需要企業共同努力。煤炭企業要增加供應，要適度降低煤價，建議企業保證合理庫存，按照合理煤價采購煤炭，中間環節也要顧全大局，各種交易機構也要營造一個良好的導向，特別是煤炭價格指數，要發揮正確的作用。實際上中長期合作的比重越來越高，現貨的數量越來越少，有些價格指數按照個別一宗交易是高煤價進行采價，然后編制價格指數，這種辦法是不科學的，今后也要規范煤炭價格指數的編制，要規范采價辦法。

　　當前保供穩價，重點是東三省和京津冀，東三省保供的重點是保民用，冬季采暖東三省是不能出問題的，京津冀保煤的目的是為了保電，電力不能出問題，這是要強調的一點。

　　二、直接交易

　　直接交易具體說就是直購直銷，建立一個煤電、上下游雙贏、協同發展的格局。現在看，中長期合同和目前中長期合同的定價機制發揮了很重要的作用，對這一點是肯定的，現在都提了很多進一步的建議，這些建議就是希望提高長協的量，提高長協的質，完善直達煤的定價機制等改進性、建設性意見，對這些意見，會充分考慮，今年要做好這項工作，而且我們明確提出來了，今年要打造中期合同的升級版。中長期合同的升級版什么內容，就是這五個方面的內容：，第一，直供直銷；第二，提質提量、提質增量；第三，運力保障；第四，平臺保障；第五，信用保障。

　　第一是直供直銷，就是煤電生產企業直接簽訂合同，不通過中間環節，減少流通環節，發展市場經濟，鼓勵流通環節發揮作用，但要更追求產需直接對接，而且直供直銷不僅是要做到中長協直供直銷，現貨部分和短協部分也要做到直供直銷，因為現在所謂的高煤價就是現貨部分的高煤價，那么把直供直銷從中長協衍生到短協和現貨，可以避免現貨的高煤價。我們現在就是怎么能夠做到這一點。

　　第二提質增量，要提高中長協的比重，煤炭企業在煤炭供應量中要提高中長協的比重，發電企業在煤炭消費中提高中長協的比重，將來要有一些具體的量化規定。當然了，我們現在的很多規定是尊重市場經濟規律的，是引導性的，引導性的背后有政策支撐。增量就是增加中長協的供應量，其實增量的核心是要做到量增、質高、價穩，怎么能夠保證量增、質高、價穩，要建立三個機制，是建立科學類定價機制、建立科學類第三方屬質量驗收模式和第三方信用信息采集機制。

　　第三運力保障，具體就是說由兩方合同向三方合同發展，就是產運需三方合同，所以接下來鐵路總公司和運行局還要進一步分區域的先圍繞東三省開展產運需三方合同，另外2018年內中長協突出就是產運需三方合同。

　　第四平臺保障。今天把鄭交所、秦皇島港、國網的北京電力交易中心、南網的廣州電力交易中心、中國（太原）煤炭交易中心請來了，很重要的一個目的就是要結合直購直銷中長期合同，要從現在起著手組建全國煤炭直接交易中心。直接交易，直購直銷中長期合同不是一個短期行為，要形成一個長效機制，這個長效機制就要有相應配套的體制和政策來保障，很重要的就是要有一個全國煤炭交易中心，我們正式組建全國煤炭直接交易中心，去年我們的電力體制改革當中組建了電力的直接交易中心，發揮了很好的作用，國網的北京電力交易中心、南網的廣州電力交易中心、還有一個省級交易中心，現在煤炭有一些地區性的交易機構，但是缺少一個全國性的交易機構，為了以后的全國性的交易機構，要以鐵路為基礎，我們要和你們這些交易中心一起研究，你們可以拿方案，我們可以考慮股份制組建全國煤炭直接交易中心，用全國煤炭直接交易中心來長期的支撐我們煤炭直購直銷的中長期合同。

　　第五信用保障。信用保障大家都建議合同簽訂了要執行，合同的質量要提高，從有量到有價，有價還要有淡旺季價格，合同的內涵要進一步豐富，要更加科學、更加嚴謹、更加可執行。怎么保障合同可執行，我們最近也發了通知委托第三方機構開展煤電雙方煤炭中長期合同信用的采集工作，我們在這個信用的采集的基礎上，要對合同執行好的和合同執行不好的，要推著守信聯合激勵和失信聯合懲戒的機制，通過這樣的機制來保障中長期合同能夠正真的執行。而我們打造中長期合同的升級版就是這五個內容直購直銷、提質增量、三方合同、平臺保障、信用保障。下來之后我們會著手推動落實，我們希望大家在這方面提出好的意見和建議。

　　大家剛才都建議提前啟動2018年中長期合同的簽訂工作，我們下來立即安排這件事，請鐵總和煤炭行業協會著手具體組織實施這項工作，而且今年的中長協的簽訂希望鐵路和煤炭行業怎么結合一下，另外歡迎中電聯能參與進來，提早的來開展這項工作，我們政府將進一步完善對中長協相應的保障機制和保障政策。

　　三、社會責任。

　　社會責任這個制度基于幾個方面考慮，一是要形成煤電保供穩價的長效機制，避免煤電的大起大落，對此我們有一系列長效機制，包括剛才講的中長期合同制度、包括儲配產能制度、包括科學的實施276個工作日的煤炭調峰制度等等，那么社會責任簽約企業制度也是一個重要的制度，現在這個辦法還不完善，還需要再修改，我們這個社會責任企業即包括煤炭企業，也包括電力企業、鋼鐵企業、重點用煤企業，現在這個辦法在這方面沒有完全兼顧到，對于這個辦法，我們還要根據大家的意見進一步修改。二是體現責權力對等。現在在有的時候關鍵時刻確確實實有一些企業來承擔社會責任，但是往往有這種情況，誰承擔社會責任，付出代價，遭受損失。（你比方說神華、中煤帶頭降煤價，然后馬上面臨兩個問題，一是我的煤比別人賣的便宜了，減少了收入，二是審計上的問題，現在市場上煤價這么高，你為什么定這么低，一系列問題就來了）怎么能讓承擔社會責任有收益，不成承擔社會責任有代價，所以我們要建立這樣一種機制，體現責權的對等，你承擔了責任，將來讓你有收益，所以我們現在這個社會責任企業辦法里面對承擔社會責任的企業，將來要實現七個優先，優先支持核增生產能力、優先支持煤礦建設和改造（電力企業建設和改造）、優先保障滿負荷生產、優先改善生產經營服務、優先運行應急儲配產能、優先享受去產能政策、優先安排發電計劃等等這些，就是我們目前經濟運行上說政府可運用的手段要在社會責任企業方面要有所體現。（比方說現在核增產能或者新建煤礦要減量置換，減量置換是有比例的那我們對社會責任企業降低產能置換的比例）我們這個文件要繼續征求意見，不急的下發，但事情要先做起來，今天與會的煤電雙方企業，我們希望大家都是第一批社會責任簽約企業，當然是企業志愿的。那么當先的責任就是讓煤價回歸合理區間，希望煤炭企業繼續讓這方面努力，希望繼續要降低煤價，在綠色區間范圍內充分發揮市場的調節作用，超出綠色區間政府就要采取措施加以引導，同樣假如以后出現煤炭價格跌出綠色區間的情況，政府也會出來做工作使煤價回到綠色區間，無論煤炭企業還是電力企業，政府所做的工作都是雙向的，尊重市場經濟規律，對方煤電雙方都是有利的，我們共同做好這方面的工作。

　　四、增加產能。

　　解決煤炭保供和降價，治本的措施就是增加產能，我們有幾方面工作要做好：第一加快核準。現在我們4.75億噸，89個項目處于未批先建，有些在建，有些已經建成了，這一部分只要是屬于先進產能的，而且承擔了社會責任的，進行了減量置換的，這個我們要加快核準。第二加快核增。現在我們有1億噸能力可以核增。只要申請，減量置換指標不到位的，只要作出承諾，我們可以先組織驗收，先讓你讓按核增的能力生產。

　　第三新建煤礦、技術改造、改擴建煤礦、十三五規劃調整和十四五規劃編制工作。一是啟動新建煤礦、技術改造、改擴建煤礦的編制工作，前提是先做規劃。二是落后產能的退出必須有先進產能做補充。前提是先做規劃。現在的新增產能必須在規劃下，有序的前提下進行，而且我們新啟動的規劃、新建項目原則上必須是煤電聯營項目，必須是執行中長期合同的誠信企業。第四是糾正非正常的停產行為。我們反復強調過了，不能采取全面停產的辦法來應對安全生產檢查，也不能采取全面停產的辦法來保證十九大期間的穩定，以這個不產來迎接十九大，在一定意義上是不敢擔當，不承擔社會責任。第五就要建立儲備產能制度和儲備產煤炭基地，和加強儲備產能建設和儲煤基地建設，現在看，要保障煤炭的長遠穩定供應，沒有一定的儲備產能是不行的，因為市場需求的變化是受多種因素影響的，誰也沒有想到，今年我們的煤炭需求會凈增2億噸，我們又連續三年煤炭消費負增長了，今年前8個月已經增長了1.2億噸，全年下來，煤炭消費可能凈增2億噸，這種需求的階段性增長誰遇見到了，這是市場變化的。再一個，國際形勢的變化，朝鮮煤說不讓進就整個不讓進了，類似這樣的因素都背后會對煤炭供應有影響，當然需求端也有影響，比如環保制度、凈燒煤炭等，清潔能源的增加。整體來講，需求和供應變化都受很多因素影響，但是要保障穩定供應，儲備產能制度非常必要，所以完美今年要研究儲備產能制度。當前我們考慮有三種儲備產能，第一規范一批批小建大的產能作為儲備產能，有些批小建大的產能在安全生產驗收的前提下，而且這些煤礦不具備核增產能的條件了，這些就可以作為應急儲備產能；第二保留一批退而不關的產能作為儲備產能，過去列入了去產能計劃，進行過煤炭企業重組，對于這一部分可以采取退而不關的辦法，第三以儲備產能為條件，提前核準一定數量的新建和改擴建項目，之所以能提前，前提是你同意作為產能儲備項目，儲備產能項目是有一定期限的，過了這個期限就可以轉為正常的煤炭生產項目，就像今年煤電化解過剩產能風險，對海淀的一些電力項目就明確的制定了政策，是否停電由企業選擇，你可以選擇現在停電，也可以選擇作為調峰機組進行建設。第六個要對去產能的規劃作出調整，2016年確定了去產能的項目，當時確定的時間很緊，有些項目確定的不一定合適，有些從現在的情況看不一定需要退，因此可以對這些項目作調整，再一個，原來30萬噸以下的煤礦項目都不允許再擴量改造了，現在看來也不能一刀切，尤其對于東三省，確實煤炭資源條件好了，改造了之后能夠達到先進產能標準或者能夠達到合理生產能力，這些也可以考慮支持進行改造，但是這些有個前提，都是要進行減量置換指標交易，都是要買指標。現在我們在增加產能上要進一步研究和落實這些措施，有些是短期內馬上見效的，有些是長期內的，但對這個事我們要有一個整體考慮，今天我們也算是做一個溝通。

　　五、煤電聯營

　　大家都意識到煤電聯營是治本之策，是長久之策，是雙贏之策，那今年我們要加大力度推一些煤電聯營，所以對于推動煤電聯營現在是重大機遇，是難得的機遇，同時也是短暫機遇。在目前情況下，煤電雙方都有這方面的認識，也都有這方面的需要。第三，煤電聯營可以多種方式，可以實質性的進行重組，煤重組電，電重組煤，煤電重組都可以，但是我們現在覺得過去那種電力企業自己去開煤礦，煤炭企業自己去建電廠，現在看不是煤電聯營的最好選擇，現在比較好的方式除了重組以外就是互相參股，互相參股是容易做到，而且不改變專業化管理的一種很有效的措施，煤炭企業到電力企業參股，仍然維持了電力企業的專業化管理，作為電力企業，股東是誰不重要，仍然是自行經營自己的電力企業；煤炭企業也一樣，電力企業也可以到煤炭企業參股，所以說第一從國家層面要找準研究出臺一些推動煤電聯營的政策措施，第二要搞一批煤電聯營的試點，選擇一些試點企業，只要有積極性的，你們可以拿方案，包括我剛才講的，就是我們啟動新一輪的十三五的煤炭建設規劃調整和十四五的遠期規劃編制，將來都以煤電聯營為條件，是煤電聯營的我們支持，不是煤電聯營的不支持，因為我們今后的增量是有限的，那么有限的增量一定是支持產業政策扶持的方向。所以對于煤電企業現在是個極好的機會，我們希望電力企業謀求到煤炭企業去參股，煤炭企業也謀求到電力企業去參股，可以通過互相參股有助于推動降低杠桿率。現在有些煤炭企業負債率那么高，有些電廠負債率也很高，現在通過增量入股的辦法既增加了資本金，降低了財務費用，降低了杠桿率，又實現了煤電聯營，一舉多得。

　　今天的會議精神歸納為五句話，也是近一個時期統籌煤炭去產能、保供穩價這兩類轉型升級要開展的重點工作，希望大家共同努力，把這些工作做好。更新時間：2017-10-12　13：56